В Республике Коми сформирована система адресной помощи наиболее нуждающимся семьям. Так, семьям, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, в установленном порядке признанным малоимущими, предоставляются различные виды государственной социальной помощи: денежные выплаты (пособие семье, одиноко проживающему гражданину, среднедушевой доход которых ниже гарантированного душевого денежного дохода; пособие на оплату проезда в общественном транспорте гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет), получающим страховые пенсии по старости, пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, региональная социальная доплата к пенсии; пособие на основании социального контракта, материальная помощь и др.) и натуральная помощь (проезд граждан по остросоциальным нуждам по территории Российской Федерации и др.). Признание семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими регулируется Федеральными законами от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Законом Республики Коми от 12.11.2004 г. № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» и постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 г. № 281 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» (далее – постановление Правительства РК № 281). В соответствии с Порядком и условиями признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде пособия семье, одиноко проживающему гражданину, среднедушевой доход которых ниже гарантированного душевого денежного дохода, утвержденными постановление Правительства РК № 281 (далее – Порядок), признание семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и назначение государственной социальной помощи осуществляется государственным бюджетным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания (далее – центр) на основании предусмотренного пакета документов, в том числе документов, подтверждающих денежные доходы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления гражданина и всех членов его семьи. Обращаем внимание, что денежные доходы гражданина могут быть различными – предусмотренные системой оплаты труда выплаты с места работы гражданина или социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся, в том числе пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства и др. При этом в соответствии с частью 6 пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который закрепляет гарантии заявителей от излишних требований при предоставлении государственных услуг, документы о заработке гражданина, т.е. о доходах, не входят в перечень документов, которые не вправе требовать от заявителя органы, предоставляющие государственные услуги, при оказании данной услуги. В силу указанных положений федерального законодательства органы государственной власти вправе затребовать у гражданина документы о заработке (о доходах). В соответствии с Порядком гражданин вправе представить в центр или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) по месту жительства или по месту пребывания ряд документов, который включают в себя, в том числе: 1) документы, подтверждающие денежные доходы за расчетный период, заявителя и всех членов его семьи: а) справку о виде и размере пенсии; б) справку, подтверждающую выплату всех видов пособия по безработице и других выплат безработным; в) справку о размере социальных выплат, получаемых заявителем в соответствии законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Коми; 2) документ (сведения), подтверждающий регистрацию гражданина и каждого из совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство членов семьи гражданина по месту жительства или месту пребывания (представляется при отсутствии отметки о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность гражданина); 3) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) гражданина и каждого из членов его семьи. В случае если заявителем по собственной инициативе не представлены данные документы, центр или МФЦ запрашивает их в рамках межведомственного взаимодействия в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (сведения). Таким образом, к сведениям, которые могут быть запрошены в рамках межведомственного взаимодействия, не относятся доходы от трудовой деятельности (заработная плата). Пунктом 2-1 Порядка предусмотрено, что в случае если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они вправе самостоятельно декларировать их в заявлении. К видам доходов, которые заявители вправе самостоятельно декларировать, относятся доходы: а) от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества; б) от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; в) в виде наследуемых и подаренных денежных средств; г) другие доходы, которые не могут быть документально подтверждены. Вместе с тем пп. 4 п. 2 Порядка предусмотрен перечень документов, подтверждающих независимые от гражданина (семьи) причины (объективные причины, из-за которых граждане (семьи) имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума в расчетном периоде). К ним относятся: а) трудовая книжка (для гражданина, лиц, являющихся членами семьи гражданина, использующих в качестве единственного источника дохода личное подсобное хозяйство; для неработающих пенсионеров, за исключением инвалидов I группы). Выписка из трудовой книжки оформляется центром или МФЦ; б) справка медицинской организации, подтверждающая в течение расчетного периода прохождение лечения или состояние беременности со сроком не менее 30 недель (для лиц трудоспособного возраста в случае отсутствия доходов в расчетном периоде); в) справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая на день регистрации заявления в центре наличие инвалидности в расчетном периоде (для инвалидов I, II, III группы и семей, имеющих детей-инвалидов); г) справка из общеобразовательной организации, подтверждающая на день регистрации заявления в центре обучение вне зависимости от формы обучения (для детей старше шестнадцати лет); д) аттестат об основном общем образовании или среднем общем образовании или диплом о среднем профессиональном или высшем образовании, подтверждающие окончание обучения в образовательной организации (для неработающих лиц трудоспособного возраста в случае отсутствия доходов в расчетном периоде по причине окончания обучения в образовательной организации, а также при отсутствии доходов не более трех календарных месяцев, с месяца, следующего за месяцем окончания обучения в образовательной организации); е) справка управления дошкольного образования, подтверждающая, что ребенок в расчетном периоде состоял в очереди для определения в государственную или муниципальную дошкольную образовательную организацию (для неработающих лиц трудоспособного возраста, осуществляющих уход за ребенком в возрасте от 1,5 лет до 3-х лет, у которых отсутствуют доходы в расчетном периоде); ж) документ, подтверждающий уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом с детства I группы, инвалидом I группы, а также за престарелым, нуждающимся в постоянном уходе, по заключению, выданному медицинской организацией, либо достигшим возраста 80 лет (для неработающих лиц трудоспособного возраста в случае отсутствия доходов в расчетном периоде); з) документы, подтверждающие временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, приостановку работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней; и) документы, подтверждающие предоставление отпуска без сохранения заработной платы, межвахтового отдыха. Таким образом, государственная социальная помощь может быть назначена только тем гражданам, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми, либо имеют независимые от них причины (и подтверждающие это документы), в соответствии с которыми у граждан могут отсутствовать доходы. Постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 281 принято в пределах предоставленных Правительству Республики Коми полномочий, является действующим, не отменено и не оспорено в установленном законом порядке, в связи с чем является обязательным к применению.
