Добрый день! Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми сообщает следующее: отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона Российской Федерации «О недрах». Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть первая статьи 11 Закона о недрах).
Кроме указанного необходимо отметить, что лицензией предоставляется и регулируется право пользования недрами.
Иными словами, недропользователи являются таковыми только в отношении предоставленных им участков недр. Осуществление контроля за соблюдением требований законодательства в части использования сопутствующей инфраструктуры, в том числе дорожной, и не предоставленной министерством в пользование недропользователям, не возложено на Минприроды Республики Коми. Также Минприроды Республики Коми не является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми. В связи с этим включение в условия пользования недрами вопросов использования автомобильных дорог, задействованных в маршруте движения транспортных средств недропользователей является превышением полномочий Минприроды Республики Коми, что в свою очередь является коррупциогенным фактором.
Кроме этого необходимо отметить, что в некоторых случаях реализация полезных ископаемых (строительного песка) осуществляется недропользователями непосредственно с карьера, а вывозка осуществляется не самим недропользователем, а покупателями на собственных транспортных средствах. При таких условиях возложение на недропользователей ответственности за действия третьих лиц является противоречащим требованиям законодательства.
Помимо указанного, в силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1).
В соответствии с частью третьей статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Из содержания правовой нормы следует, что в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет право на продление срока пользования участком недр вне зависимости от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.
С учётом приведённых требований законодательства о недрах ООО «Спецстроймеханизация Плюс» обратилось в министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии до 31.12.2022, ссылаясь на неполную разработку месторождения, наличие неотработанного полезного ископаемого, на что получило отказ.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 10.12.2019 по делу № А29-12995/2019, вступившем в силу 4.03.2020, (далее – Решение) признан незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 16.09.2019 № 01-06/15389, 15390 в продлении срока действия лицензии Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» ВЫЛ 00670 ПЭ и предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения нижележащих горизонтов, разрабатываемого месторождения строительного песка «Песчаная града».
Также на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ООО «Спецстроймеханизация Плюс») в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Одновременно с указанным в мотивировочной части Решения установлено, что способом устранения допущенного нарушения является повторное рассмотрение обращения ООО «Спецстроймеханизация Плюс».
В целях исполнения Решения, по результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Спецстроймеханизация Плюс», министерством 5.03.2020 срок действия лицензии ВЫЛ 00670 ПЭ продлён до 30.10.2021 на основании следующего.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.
Между Администрацией СП «Зеленец» и ООО «Спецстроймеханизация Плюс» заключён договор аренды земельного участка от 24.07.2015 для разработки месторождения песка «Песчаная гряда», сроком действия до 30.10.2021. В данном случае возможность (или невозможность) в последующем продления договора аренды земельного участка (после 30.10.2021) не может быть достоверно определена Минприроды Республики Коми. В этой связи Общество было вправе претендовать на продление срока действия лицензии на срок до 30.10.2021 для осуществления деятельности по разработке месторождения песка «Песчаная гряда» на указанном земельном участке до 30.10.2021.
По вопросу внесения изменений в Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утверждённое приказом Минприроды Республики Коми от 6.10.2015 № 425, отмечаем следующее.
В целях приведения законодательства Республики Коми в соответствие с федеральным законодательством министерством разработан проект приказа «Об утверждении Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми» (далее – проект). В частности к заявлениям о включении участков недр местного значения в Перечень, предлагаемым для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, прилагаются результаты согласований с органами местного самоуправления в Республике Коми (в том числе в части соблюдения социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование, наличия или отсутствии земель населенных пунктов).
13 мая 2020 для проведения оценки регулирующего воздействия, проект размещён на сайте pravo.rkomi.ru (https://pravo.rkomi.ru/projects#npa=10510) со сроком представления предложений до 26.05.2020, а 14 мая 2020 письмом № 02-03-3578 направлен на рассмотрение в адрес всех муниципальных образований в Республике Коми.
Предложений от АМО МР «Сыктывдинский» в адрес министерства по проекту не поступало.
Однако отмечаем, что Министерство экономики Республики Коми, как уполномоченного органа по подготовке заключений по проведённой органами исполнительной власти Республики Коми оценке регулирующего воздействия на проекты нормативных правовых актов Республики Коми, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Коми обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Коми, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, рассмотрело проект приказа Минприроды Республики Коми «Об утверждении Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми Республики Коми», и направило в адрес Минприроды Республики Коми положительное заключение по проведённой оценке регулирующего воздействия на проект.
